11月18日，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂召开。图为中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话。(袁喆 摄)

在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话

回良玉

（2008年11月18日）

同志们：

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动、全面推进社会主义现代化建设的重要时刻，在全国认真贯彻落实党的十七届三中全会精神、在新的历史起点上继续推进农村改革发展的重要时期，在今年粮食增产农民增收已成定局、正在谋划明年农业和农村发展的重要时节，在中央积极应对国内外经济形势出台扩大内需有力措施、保持经济平稳较快发展的重要关头，国务院决定召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，很及时、很必要、很重要。这次会议的主要任务是，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利建设和农业农村工作。刚才，江苏、湖北、陕西三省负责同志介绍了农田水利基本建设的做法和下一步的工作打算，国家水利部、发改委、财政部负责同志对相关工作作了安排，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

　　一、充分认识新形势下加强农田水利基本建设的重要意义

　　今年以来，我们面临着极其复杂的国内外形势，遭受了低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震的严重破坏，遭遇了百年一遇的全球性金融危机的突然冲击，承受了国际油价、粮价剧烈波动的严重影响。面对罕见的灾难，面对严重的危机，在党中央、国务院的正确领导下，全国人民不畏艰险，迎难而上，各项工作都取得了很大成绩。特别是农业和农村发展取得了重要突破，粮食总产量今年将超过1998年的历史最高水平，农民收入也继续保持较快增长。粮食连续五年增产，这是改革开放以来没有过的；农民收入连续五年实际增长6%以上，这是1985年以来所没有的。农业农村的好形势，对保持经济社会发展大局的稳定提供了重要支撑，也为我们应对当前国内外复杂局面奠定了坚实的基础。

　　在严重的自然灾害和不利的市场环境中，农业农村发展能取得这样好的成绩，确实来之不易。这得益于中央强农惠农政策力度的持续加大，得益于广大干部群众坚持不懈的努力，也得益于长期以来水利建设形成的物质基础。改革开放以来特别是近些年来，我国开展了规模空前的水利基础设施建设，防洪减灾能力、供水保障能力和农业综合生产能力明显提高，水利对经济社会发展的保障作用显著增强，人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。目前大江大河主要河段已基本具备防御新中国成立以来最大洪水的能力，重点海堤防御风暴潮的能力有了较大提高，大部分地区具备抗御中等干旱的能力。全国有效灌溉面积占耕地总面积的47%，生产的粮食占全国75%。当然，我们也必须清醒地认识到，我国水利基础设施还远远不能满足现代农业发展、农民生活水平提高和全面建设小康社会的需要。部分地区农田水利设施落后，洪涝干旱防灾减灾能力脆弱，病险水库和群众饮水安全问题突出，仍是农业和农村发展的重大制约因素。因此，大力开展农田水利基本建设，是促进农业农村发展的一项长期战略措施，在当前也是应对国际金融危机带来复杂局面的一项紧迫而重大的任务。

　　第一，加强农田水利基本建设，是扩大内需、促进经济增长的迫切需要。目前美国的次贷危机已经演化为全球性的金融危机，金融危机正在不断影响实体经济，出现全球性衰退的风险越来越大，对我国经济增长的负面影响在逐步加重。保持经济平稳较快发展，是当前的重大任务，是贯彻落实科学发展观的根本要求和具体体现，也是维护社会和谐稳定的重要基础和基本保障。为促进经济增长，最近中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并提出了扩大内需的十项措施。加强以农